
翻开青海这片神秘的土地,我们会注意到一个引人深思的现象:青海的省会并非位于青海的地理中心——格尔木,而是位于青海的边缘,西宁。仔细翻阅清朝时期的地图,我们会更加惊讶,因为那时西宁并不属于青海,而是甘肃的一部分,尽管如此,青海的办事大臣却常驻于此。这一切,究竟为何而起呢?
然而,这一切却带来了一个历史上的奇异现象:尽管青海的最高管理机构设在西宁,但西宁却始终隶属于甘肃。更为奇怪的是,甘肃的总督、巡抚并不能干涉青海办事大臣的事务,因为办事大臣是钦差大臣,直接由皇帝任命和统领。西宁虽然隶属甘肃,但并不受甘肃管辖。乾隆年间,准噶尔被灭后,青海暂时平静,清政府曾两次将青海办事大臣撤职,改由陕甘总督兼管青海事务,但这种管理方式持续的时间很短。 辛亥革命后,青海仍延续清朝的行政体制。1912年,甘肃的军阀马麒被任命为西宁镇总兵,他采取了定海拓边的政策,并在次年召集青海各旗进行会盟,宣布了中华民国五族共和的政策。袁世凯对此表示赞赏,并任命马麒为蒙番宣慰使。马麒提出将青海设为省或边区,但由于北洋军阀忙于内战,青海的省级设立被暂时搁置。 马麒在青海执政多年,推动了青海的社会经济发展,青海建省的呼声也越来越高。到1929年,考虑到青海、宁夏与兰州的距离,国民政府同意设立青海省,而西宁自然成为了新的省会,青海的行政地位也因此正式确定。
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